2020年全国两会代表建言运输服务

　　2020年全国两会期间，部分代表聚焦交通扶贫脱贫攻坚、现代物流体系建设、新能源汽车实用化、建立健全应急运输物流保障体系、畅通城市出行配送网络等问题，提出了很多基于现实考虑同时着眼未来更高质量发展的意见建议。

　　民建中央：推进区域多式联运一体化协同发展

　　民建中央提出，当前区域多式联运一体化协同发展已成为推动我国高质量发展的重点，但也存在一些问题：区域壁垒尚存，运输结构不尽合理，交通枢纽分工协作有待加强，多式联运组织方式及创新技术应用存在差距，多式联运信息孤岛现象较为严重。
　　为此，民建中央建议成立多式联运组织管理机构。由国家主管部门牵头建立统一管理与协调的多式联运组织联席会议制度，协调解决涉及跨区域、跨部门、跨行业间的壁垒问题。
　　优化区域运输结构。一是加快铁路项目建设，推进公路断头路贯通工程，高等级航道疏浚工程规划建设；二是重点推进主要港口核心港区、物流园区的集疏运铁路项目建设，构建布局合理、功能完善、安全高效的现代交通设施网络，为开展多式联运提供完备的运输基础；三是制定区域运输结构调整工作落实方案，加快实现货流公转铁、公转水、水转铁；四是加大公路治超力度，推进危险品运输向铁路转移，研究“长途重点货类精品班列+短途城际小运转班列”、铁水联运产品体系，推进以铁路为骨干的多式联运及江海联运体系发展。
　　明确交通枢纽合理分工。对区域内规模以上港口功能进行合理定位、分工，避免同质化竞争。
　　提升多式联运服务水平、推动创新技术应用。一是推动集装箱、厢式半挂车等标准化运载单元和标准化货运车辆应用；二是支持滚装运输、驼背运输等安全、便捷、高效、绿色的多式联运模式发展；三是研发集装箱汽车转运架、铁路驼背运输水平装卸专用载运工具，积极推进内河船舶标准化建设；四是在港口、航运、铁路、航空等龙头物流企业中培育多式联运经营人。
　　设计基于区块链技术的多式联运信息平台。依托铁路、港口信息平台，连接公路、航运、航空三大领域的代表性物流信息服务平台，研发区域多式联运信息平台，建立实现信息互联互通的运行机制。推动多式联运信息平台与国家电子口岸、国家交通物流公共信息服务及公安、海关、路政、工商等政府部门信息系统实现数据对接、信息共享。

　　成平：公交通勤时间要控制在小汽车1.5倍以内

　　全国政协委员、交通运输部原安全总监成平今年提交了一份《关于大力推进绿色交通建设》的提案，她认为公共交通是绿色出行的重要内容，是解决城市交通拥堵的主要举措。但目前普遍存在公共交通路线规划布局不完善、不科学、运行速度慢、准点率低等问题，导致不愿选择公交出行。成平建议，在优先发展公交的理念下，出台公交优先的有关政策法规，引导优先选择公交出行。为了引导市民选择绿色出行方式，各级政府要不断改善公交出行环境、保障公交路权、提高公交运行速度，相关设施也必须得到完善，如通过公交专用道、公交优先信号等措施保障公交路权，提高公交运行速度和通行能力，将公交通勤时间控制在小汽车的1.5倍以内。
　　另外，就是要完善公共交通与其他出行方式的便捷衔接。在加大轨道交通和公交网络建设的基础上，做好站点周边步行网络衔接、P+R停车场和B+R自行车（共享单车）停车点等衔接设施建设。此外，成平还建议，要研究出台小汽车出行需求约束、引导政策，除了探索通过收拥堵费、停车费等经济杠杆降低小汽车出行意愿外，还可以根据停驶时间或年度行驶里程，给予保险和税费政策的优惠。

　　罗佳明：开展试点“金通工程” 推进乡村客运标准化

　　全国人大代表、四川省交通运输厅党组书记、厅长罗佳明表示，作为交通运输部确定的交通强国建设试点省份，今年四川将继续发力交通建设，服务全省经济社会发展大局，全面助力脱贫攻坚。罗佳明提交了《关于实施乡村客运标准化建设的建议》，提出乡村实施客运标准化建设，对应乡村振兴发展战略，建议今后将“农村客运”名称变更为“乡村客运”。同时，以省为单位，以乡村客运标识、乡村客运招呼站（牌）公示内容、车辆外观和从业人员标识“四统一”为抓手，提升乡村客运整体辨识度，便于老百姓识别“黑车”，有利于行业监管部门有效打击非法营运，并发挥规模优势拓展招呼站（牌）和车身广告招商功能，反哺乡村客运发展。
　　加强服务体系标准化建设。按平原、丘陵、山区分类，细化制定班线服务、公交服务、预约响应服务的具体标准，进一步明确班线开行频次、公交化改造标准、准确定义城镇（乡）公交、不同条件下的差异化预约响应服务标准等，让每一类服务形式都有具体的、可操作、可量化的服务内容和标准，让老百姓可接受、能认可，切实推动乡村客运服务提质升级。
　　加强政策体系标准化建设。明确乡村客运的公益属性，继续保留中央油补资金的基础上，健全完善乡村客运省、市、县三级财政投入机制。加快研究制定适应于农村公路条件的乡村客运安全监管标准，有效推进客车搭附小件快运和交邮、交旅融合发展。鼓励“一县一公司”模式，引导乡村客运集约化、规模化发展。
　　支持四川试点开展“金通工程”。基于标准化建设思路，四川已启动实施建人民满意乡村客运“金通工程”，以建设美丽清新、安全绿色、便捷优质运、精细管理乡村客运为主要任务，着力打造统一规范、服务一流、管理高效、人民满意的乡村客运服务品牌，并作为民生实事任务写入了2020年省政府工作报告。四川实施乡村客运标准化建设已具备一定的基础，愿意作为“实验田”，先行先试，为乡村客运标准化建设提供“四川方案”。

　　胡成中：高速公路“费改”后客车通行费上涨近1/3

　　全国人大代表、德力西集团董事局主席胡成中提出《关于优化高速公路“费改”政策减轻社会通行负担的建议》。《建议》称，在我国收费公路制度改革方案的落地过程中，存在着一些操作层面的不到位、欠周全现象，一定程度上加重了通行负担，影响了“提升人民群众获得感、幸福感、安全感”的改革初衷。收费标准不够透明，收费方式不够人性化，实际收费有所加重，以德力西新疆交运公司“乌鲁木齐-石河子”客运班车为例，总共150公里的路程，费改后55座客车的通行费上涨了近三分之一，明显加重了客运企业的经营负担。此外，货车“计重收费”改“按轴收费”后，由于空载率的问题、重货轻货的差别问题，很多物流企业都反映运输成本上升了5%~15%。由于客运票价实行政府定价或政府指导定价，企业不能把增加的成本转嫁给旅客，只能自行承担压力。
　　因此胡成中建议：用好用足“互联网+”让数据多跑路，少给群众添麻烦。交通运输部掌握着全国的路网信息，完全可以整合数据，通过自建平台或者委托腾讯、阿里、百度等互联网领军企业为全国用户提供一张完整的线上模拟路网，群众只要输入车型信息和起止地点，就能准确显示推荐路线和收费情况，少收不补、多收必退，杜绝糊涂账，让群众放心大胆跑高速公路。收费系统要能够入口记名、出口结算，全程费用一次性实时显示，电子发票或纸质发票任由自选。
　　坚守政策初心落实好“提效降费”原则。不能以“总体不涨”为由，含糊地回应群众反映，而要让社会感受到实实在在的“降”。长期以来，我国物流总费用占GDP的比重一直过高，近年来通过努力已从2012的18%降到2018年的14%左右，但仍是同期美国的1.75倍，仍有较大的下降空间。建议交通部门“开门议事决策”，邀请人大代表、政协委员、专家学者以及行业组织、客运和物流企业代表座谈咨询，听取意见，及时修订政策执行的细节问题。特别是针对各省出台的新收费标准，国家层面要有监督检查机制，对照改革前后的账本，仔细审查定价的依据是否合理，有没有体现“降费”原则，发现确实加重群众和企业负担的不合理标准，及时予以纠正。
　　细化施政举措，用好价格杠杆。全面电子化收费，实际上也为分时定价、引导错峰通行创造了条件。以日本东京到大阪的高速公路为例，凌晨时段的通行费是其他时段的七折。建议有关部门参考其他国家高速公路运营收费的成熟经验，针对客运和物流这两个社会牵涉面较广的行业，制定相应的分时段收费政策，一方面用优惠价格引导错峰用路，另一方面也尽量减轻相关企业的通行负担，避免新增成本向其他行业传导。

　　罗霞：堵漏洞强弱项 健全交通应急管理

　　全国人大代表、四川省成都市政协副主席、西南交通大学交通运输与物流学院教授罗霞认为，疫情防控期间，交通人作为重要力量，为打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战提供了强有力的支撑。面对急难险重的任务、复杂多变的运输保障工作，交通运输行业在应急物资运输等方面也暴露出一些不足。罗霞建议，为尽快补齐短板，提升交通运输治理体系和治理能力现代化水平，服务常态化疫情防控需要，支撑国家公共卫生应急管理体系建设，要把进一步健全完善交通运输应急管理体系摆在更加重要的位置。
　　罗霞建议，首先要设立专项工作组，对重大突发公共卫生事件迅速进行应急管理安全等级评估，指导有关部门进行差别化交通运输管理。同时，进一步规范公众出行管控和特殊出行保障，发挥综合交通运输体制机制优势，有效衔接、系统集成，必要时可依法征用各类资源。
　　罗霞还建议加强物联网、大数据等现代信息技术的应用，及时采集、整理、分析有关信息，实现供需双方的有效对接和物流供应链快速匹配。同时，加强云计算、区块链、人工智能等技术在应急物资运输保障中的应用，为应急物资的生产、周转、销售和管理等提供支持。

　　张近东：加快推动“最后100米”无人配送常态化运营

　　在全国人大代表、苏宁控股集团董事长张近东《加快推进绿色配送，提升城区物流效率》的提案中，他从效率、安全和环保的角度出发，建议加快推进城区配送企业燃油车更换为新能源车的比例；加强城区周边物流园区建设，形成规模效应，集约化配送；加快推动城市绿色货运配送示范工程建设，放宽新能源车辆的路权限制。他还建议加快推动“最后100米”无人配送常态化运营，实现无接触交付验收。

　　李彦宏：建议探索城市智能交通运营模式

　　全国政协委员、百度董事长李彦宏表示，我国交通运输发展迎来重大历史机遇期，人工智能、5G等新技术正在成为拉动智能交通发展的新引擎。对此，他建议国家应加强政策引导，鼓励各地政府加大探索和投入力度，一方面加强探索城市智能交通运营模式，鼓励有条件的地区先行先试；另一方面则要加快交通路网车路协同智能化改造。除此之外，还要建设全国性的新一代智能交通治理平台，加快形成安全可靠的现代化交通治理体系。

　　刘伟：可借鉴手机卡经验推广交通卡实名制

　　全国政协委员、佳都科技董事长兼CEO刘伟认为，可以借鉴手机通讯卡实名制登记经验，自上而下加快交通卡实名制推广落实。在实名认证的基础上，建议关联多种支付方式，制定相应统一的优惠政策，鼓励电子票的推行。此外，建立全国公共交通出行大数据统一平台，推动交通数据源快速融合。

　　王麒：用大数据优化充电桩布局

　　全国人大代表、四川启阳汽车集团董事长王麒认为，电桩建设速度依然缓慢，充电难已经成为阻碍新能源汽车购买的重要原因之一。能否解决配套设施问题仍是发展新能源汽车的关键。
　　为此，他在两会上针对新能源汽车配套服务设施提出相关建议。建议对充电桩配套服务设施科学规划，提前布局，合理配置空间资源；建议加强充电桩与通信、云计算、智能电网、车联网等技术有机融合，利用大数据优化充电桩位置布局；建议加快完善充电基础设施政府智能信息服务平台，设置新能源汽车专用充电站、停车场引导标识；加强完善公共充电（加能站）的布局规划和管理；支持创新充电商业模式。对运营商投资建设充电基础设施综合体给予优惠政策。