浅析道路运输行业数字化基础设施建设——以公共数据资源分析为例

　　在智慧交通蓬勃发展的当下，道路运输作为现代化综合交通运输体系的重要组成，其数字化基础设施建设正以前所未有的速度推动行业转型。从智慧物流到准点出行，从行业治理到民生服务，数字技术正深度融入到道路运输行业的每一个环节中，为人畅其行、货畅其流，为行业的高质量发展注入新的动力。

　　作为数据要素中重要的资源之一，公共数据的开发和应用越来越受到国家和行业的重视，先后发布了《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》和《交通运输部关于加快交通运输公共数据资源开发利用的实施意见》等专项政策文件，加速推动公共数据的开发开放与流通使用，让公共数据授权运营进入快车道，也让数据要素市场“蓄势待发”。

　　（一）分类

　　从来源上看，道路运输行业涉及的公共资源主要涵盖以下几方面：一是政府监管类公共数据。具体分为，行政许可与备案数据，如道路运输经营许可、车辆道路运输证、驾驶员从业资格证、客运线路审批等；安全监管数据，如交通事故的数据统计、车辆安全检查记录等；运营监测数据，如重点营运车辆动态监控、客流量和货物吞吐量等；信用评价数据，如运输企业/驾驶员信用评分、各类红黑名单信息等。二是基础设施与资源数据。具体分为，交通基础设施数据，如道路网络信息、场站（枢纽、园区）的数量、位置与服务能力等；车辆信息数据，如营运车辆档案信息，车辆维修检测站点等。三是行业运行与服务数据。具体分为，客运数据，如道路客运的营运线路、班次和票价，城市公交的线路、站点和实时到站信息，出租车和网约车的运营区域与运价，以及企业运力和客流统计等。货运数据，如货物运输价格、物流园区仓储信息等。

　　（二）场景应用

　　在行业治理方面。一是创新数据共享流通服务模式。江苏省构建了全生命周期数据安全治理体系，围绕行业治理、公众服务、产业赋能三大数据产品线，充分释放交通运输数据要素价值，有力支撑了政务服务高效办成一件事，提升了社会公众满意度。二是智慧交通提升治理效能。浙江金华市通过应用覆盖"两客一危"重点车辆的智能查岗系统，对疲劳驾驶、超速等行为进行实时监测与干预，推动相关违规率下降超55%。AI智能评查系统自动审查案件，精准发现问题，提升了执法规范化水平。

　　在民生服务方面。基于实时交通数据开发的“智慧出行”应用场景正逐步增多。一是网约车智能派单与运力调度。平台通过实时客流数据、车辆实时位置、道路拥堵数据等，规划最优行驶路线，减少空驶率。二是公共交通实时到站与候车提醒。部分城市推出了“公交/地铁实时查询”功能，通过车载GPS设备，使公交和地铁站的电子屏、手机APP精准显示公交车辆到站时间和线路信息，避免乘客盲目等待，提升市民出行体验。三是智慧物流有效降低运输成本。平台通过开发智慧多式联运系统，进行数据比较，最大限度降低运输过程中的货物转场和装卸次数，为企业生成最优运输方案。

　　（一）四个主要问题

　　数据应用场景随着技术革命和产业变革不断拓展，诸多问题也亟待解决。一是数字基础设施作为推动行业技术变革的重要支撑，在实际建设进程中，道路运输企业和从业人员在生产经营活动中的收益与期望值产生落差；二是在大数据、人工智能等新兴互联网技术加持下的数字化转型过程中，从业人员的劳动强度并未因数字赋能而有所减轻；三是对技术的过度依赖，让部分企业在开展经营活动中主动作为的意愿有所降低，经营主体成为受数字技术支配的工具；四是数据的开放应用与企业的实际需求还存在不相匹配的问题，应用场景受到限制。

　　（二）政府和行会的努力

　　政府和行业协会正通过各方的努力，共同推动行业的高质量发展。从国家层面看，全国统一大市场的建设和推进决心坚定不移。体现在“五统一”，即统一市场基本制度、基础设施建设、政府行为尺度、市场监督执法、要素资源市场；”六着力“，即着力整治企业低价无序竞争乱象，着力整治政府采购招标乱象，着力整治地方招商引资乱象，着力推动内外贸一体化发展，着力补齐法律法规制度短板，着力纠治政绩观偏差。其中，统一的基础设施建设，就道路运输行业而言，数字基础设施建设得到政府重视，在质控、管控、监控等方面做到稳定、灵活、可控，有效解决道路运输的内卷和安全的问题。从行业协会方面看，数字化平台建设为创新服务提供助力。中国道路运输协会通过积极搭建数字化信息平台，大力推进数字化服务工作。一是通过建立数字会员身份系统，精准识别并聚焦会员企业及从业人员的急难愁盼；二是通过为会员企业及从业人员提供专业法律咨询援助、涉税、财务等数字化服务，有力保障其合法权益不受侵犯；三是通过依托数字化平台建设，探索建立从业人员困难帮扶、司机权益保护及仲裁投诉、劳动关系调解等工作机制，推动新业态从业人员关心关爱和凝聚服务工作的有效开展。

　　（一）政府的着力点

　　“十五五”规划建议中提出，要“坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点”，这为加快推动全国一体化数据市场的培育提供了根本遵循和前进方向。以“一单制”“一箱制”为代表的货物多式联运和旅客联程运输等多种运输方式相结合，以“交通+金融”、“交通+能源”等多种领域相融合的发展模式，将得到进一步的推动和发展。支撑数据“供得出、流得动、用得好、保安全”的数据基础设施建设，将是培育全国一体化数据市场的基础支撑。同时，行业治理体系和治理能力现代化水平将得到进一步提升。通过构建全国一体化政务大数据体系，政务数据可得到有序流动、高效共享，使政府管理服务效能得到提高；通过数字化赋能和数智技术应用，“事前预警-事中监管-事后追溯”的全链条治理得以实现，治理手段将不断丰富，治理效能显著提升；通过有序开放应用场景、系统完善数字基础设施，将为市场机制顺畅运行提供有力保障。

　　（二）行会的发力点

　　成都大会协会工作报告指出，下一阶段协会将创新服务，以既往重要服务项目和行业活动为基础，创新服务形式，充分利用数字服务手段，打造各方欢迎的服务平台，主要工作有：一是全面启动并大力推动“便民快巴”服务品牌在全国范围的应用。二是巩固、加强、创新行业全媒体矩阵的宣传主阵地、主渠道作用。三是聚焦企业急难愁盼，关注舆情，探索推动建立出租司机和企业薪酬协商机制、货车司机和平台保险保障关系。四是坚持和加强暖人心、树榜样、推标杆、正形象的公益活动，共同打造树立行业良好形象、引导社会预期的活动平台。